对民间投资“红绿灯共闪”是不正常现象

6月1日，一场以城市公用事业改革为主题的研讨会在山东济南召开。会上，《山东省促进和支持民间投资发展的意见》成为会上讨论的热点。与此同时，福建省也出台了“七条措施”来鼓励民间资本投资，而河北、江苏等省份也准备推出鼓励民间资本投资的政策。国家发改委政策法规司司长任珑在日前的一个论坛上表示，国家层面准备推出鼓励民间资本投资的政策，原因是一季度民间资本投资动力不足。（6月5日《21世经济报道》）

据有关数据显示，从今年一季度全国投资运行情况看，非国有投资增长22.7%，增速同比下降9.8个百分点，比同期国有及国有控股投资增速低15个百分点。这一方面是由于民间投资集中的钢铁、纺织等竞争性领域效益大幅下滑，经济环境和市场预期不确定，导致企业投资能力和意愿下降。

以山东省为例，1至4月份全省在交通方面完成固定资产投资63.1亿元，仅完成全年目标的14.1%。而2009年该省有7条铁路项目在建，总投资1020亿元，建设总里程1240公里。2009年在建和新开工项目两项合计，山东承担资本金226亿元。目前地方政府财政较为紧张，一季度该省实现地方财政收入531.3亿元，增长5.1%。

然而，出人意料的是，在地方政府纷纷出台政策吸引民间资本投资的同时，一场规模宏大却低调推进的“国进民退”行动，今年以来正在各地不断发生。先在资源、钢铁、航空、公路等国有经济占有绝对比重的领域，后来甚至在近乎完全竞争领域的轻纺业、服务业也出现了“国进民退”的一幕。

八、九年前，上海高速公路建设热潮初起，获准进入投资的各路民间资本表现异常生猛，对当地高速公路快速发展起到了重要作用。而如今它们却面临进退两难的尴尬境地。今年4月，继去年沪杭、沪青平高速公路的民营股权相继为国资背景企业接管后，上海市政府有意将更多民营资本参与承建及运营的高速公路“收归国有”，最新目标是上海连接浙江的主动脉之一——莘（庄）奉（贤）金（山）高速公路。

在“国进民退”这股浪潮中，地方政府扮演了重要的推手作用。例如，前不久，民航总局在武汉市政府的要求下对东星航空实施停航，再由武汉市政府主导推进重组。就在东星发布不愿接受中航重组声明的前3天，中航集团与湖北省政府就共同打造武汉航空枢纽签订了框架协议；而在山东钢铁集团并购日照钢铁公司的过程中，日照钢铁公司先是被银行断贷，再其后山东省省长会议拍板决定重组。在政府主导下，日钢最终被山钢集团“拿下”。

短短几个月，正反两方面的新闻频繁出现，是一种“红绿灯共闪”现象的具体体现，也可以说是一种不正常现象的出现。这既有民间资本因先天性不足而存在的诸多缺陷，但也掺合着复杂的体制因素，包括地方政府与民间资本之间的种种利益博弈。对于这样的情况，在一些经济学家看来，是一种“体制复归”。

本来企业应该不分国有、集体、民营等各种所有制形式，而在市场中获得公平竞争的机会，这在国家的各项政策中早有共识。“十一五”规划提出的“效率与公平并重”、“先富论”让位于“共富论”，更凸现了中央决策层的态度。为民营经济的发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境，也在法律法规上有众多的条文描述。然而，为国有企业度身订做的制度没有丝毫被打破的迹象。

这说明，目前，民间资本参与垄断行业以及公共事业投资，还面临很多不对等的“待遇”，如果这些问题不解决，对民间资本投资政策中的“红绿灯共闪”现象将变为一种常态，一方面地方经济发展需要吸收民间资本，并与国有资本形成一定的竞争态势；但另一方面，当民间资本做大做强后，地方政府又通过一些措施，对民间资本加以限制，导致“国进民退”的事情随时发生。

如何解决好这一问题？一些专家建议，在鼓励民间资本投资的同时，除了给出一些具体优惠政策外，重要的是给予民间资本特许经营权利的保护。民间资本进入垄断行业或公共事业投资，其投资的形式一般都是特许经营的模式。如果不通过立法来民间资本投资以及其投资后产生的效益，则无论开放多少有吸引力的领域，民间资本也不敢大规模进入或参与。